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    爵士vs雄鹿:选调生是怎样的一个群体





    来源:文摘报 作者:王运宝 2013-08-20 17:48 浏览量: 打印本页 条评论


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    提要:应届毕业生用半年时间成为副县级干部,这是普通公务员想都不敢想的,但很多选调生却实现了。这不禁会引发许多人的追问:选调生的管理制度是怎样的?
        选调生是怎样的一个群体
        湖南湘潭县的徐韬、江苏扬州市的袁慧中、贵州安顺市的侯轲、江苏泰州市的孙靓靓、甘肃武威市的焦三牛、湖南衡阳市雁峰区的朱松泉、湖南醴陵市的易翔、甘肃武威市的康石、山东济宁市的张辉,他们原本是分散在全国不同地方的“80后”,因为“火箭提拔”在最近两年里引来持续关注。他们还有一个共同的标签——选调生。
        从1980年开始,经历33年,选调生已经是一个13万人的群体。虽然他们一开始都被安排到基层,但目标是“培养党政后备干部”。
        选调生群体素描
        7月3,常州市人大常委会任命费高云为常州市代市长,1971年出生的费高云,将会是江苏省第一位“70后”省辖市市长。他是1993年的江苏省选调生,起步于乡镇团委副书记,在20年时间里,先后在邗江、仪征、南通、常州4地担任过16个职位。
        一直在进行选调生研究的广西2003年选调生盘龙村人透露,“选调生工作的重点就是培养党政后备干部。在2000年1月,又增加了一项,为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。”这意味着选调生一开始就是组织部的后备干部,而且未来发展是县级以上的干部。这就与大学生村官、“三支一扶”和普通公务员等,有了制度性的差别。
        那么,选调生是一个怎样的群体呢?
        从人数规模上来看,最早的一批选调生产生在1965年,后因“文革”中断。从1980年重新启动到1986年再次中断,全国共选调12700名大学毕业生到基层工作。
        从1999年10月全面恢复选调生工作以来的10多年里,人数规模持续扩大。在安徽,从1999年开始,每年选调50名左右优秀应届大学毕业生到基层工作。2004年增加到115人,此后每年人数都在增加。
        从不同省份来看,从2005年到2012年,四川省选调人数最多,超过9000人。其次是山东省,有7000多人。接下来是湖北省,有6725人。
        与土生土长的当地干部相比,选调生是“空降兵”。他们一般会在实际工作中分化成四种不同的类型:积极进取型、满足现状型、无所作为型,还有一部分就是另辟蹊径型,他们选择离开选调生队伍,从事其他职业。
        理论上说,一名政府公职人员从大学本科毕业到考取公务员,再到晋升乡镇或县直机关科级正职,最快可在28岁完成。但在多名接受采访的基层选调生看来,这种人生跳跃可谓凤毛麟角。在一个中等县,正科级官员超过百人,正科实职的官员不超过50人。
        因此,破格提拔便成为选调生都希望的一条快捷通道,但近两年发生的一些“火箭提升”事件异化了这一途径?!度嗣袢毡ā芬淮挝示淼鞑榻峁允?,58%的接受调查者担心被提拔的年轻干部身后有背景,选拔任用不透明。仅2012年至2013年这段时间内,连续多起有着“官二代”背景的年轻选调生被曝光,舆论质疑之声不断。
        “梯次渐进”的成长过程
        然而,少数选调生的违规提拔,不能掩盖整体的成长。“缩短成长期、提高成才率”,是选调生制度中的一条核心内容。
        通过对全国、省、市、县四级的梳理统计可以发现,选调生中成长为县处级以上干部的比例,基本上都保持在5%~10%之间。
        对选调生来说,他们的成长都会经历一个“梯次渐进”、成长与成熟相互交叉的上升过程,并伴随着多次的学习培训、借调和多岗位的循环反复环节。
        成长中的选调生一般都会经历基层锻炼、挂职、借调、轮岗等交流锻炼,所以说,“在选调生的培养上,必须抢占制高点,早发现素质高的早培养。”盘龙村人认为。
        说到选调生培训,最值得关注的是中央党校2002年开始举办的选调生培训班。在第一期培训班中,共有69名学员,其中61名地厅级领导,8名县处级领导;年龄最大的48岁,最小的36岁,平均年龄41岁,是当年中央党校所有培训班中平均年龄最小的。孝感市委书记陶宏、烟台市委书记张江汀、烟台市市长王良等,都是这个培训班的学员。
        现实中的落差
        虽然选调生戴着“培养党政后备干部”的光环走向基层,但从中还是流露出生活的苦涩。这在选调生中不是个案。
        广西2007年选调生、现任百色市田阳县妇联副主席张星回忆说:“从北京到南宁,从南宁到百色,从百色到田阳,每走一步,心凉一截。”与张星有着类似感受的人有很多,清华大学毕业生、甘肃2011年选调生蔡程程就是一位。
        在前往工作地甘肃武威市之前,蔡程程有很多心理准备,但当她坐了七八个小时汽车,一路颠簸、满身尘土来到武威时,东部与西部巨大的反差还是让她流泪了。“为什么选择西部?”这是包括蔡程程在内的每个清华选调生都曾经历过的选择和追问。
        如何尽快实现从“学生”到“公务员”的转变,在复杂的基层成长,是每位选调生必须经历的“蜕变”。贵州省普安县江西坡镇党委副书记冯全军说,选调生大多是从繁华的城市来到乡镇,这会让刚来的他们觉得有很多委屈和无奈。
        对于这种现象,湖北省仙桃市市委组织部部长夏锡璠认为,指导思想决定心态。选调生如果认为自己属于特殊群体,就一定想得到特殊收获;当你没有得到特殊收获时,心理就会失衡;心理失衡,工作状态就变差。这种关系是连环的,是相互延伸的。贵州省对85位选调生的调查显示,有22%的选调生对工作环境曾感到过失落。
        当选调生遭遇成长“天花板”时,他们普遍存在三种心态,即急功近利、愤世嫉俗、过于理想化。不少选调生最关心的是上升空间,对焦三牛等“火箭升迁”的年轻干部尤为关注。急功近利、过于理想化的心态还造成选调生在基层坐不定、待不住。有些选调生在短期内看不到提拔的希望,就花费大量时间准备考研、考国家公务员、联系工作调动等。
        (《决策》2013年第7期王运宝)

     


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